國務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知
發布時(shí)間(jiān)：2014-04-16 點擊()
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，全國生(shēng)産安全事故逐年下降，安全生(shēng)産狀況總體(tǐ)穩定、趨于好轉，但(dàn)形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很(hěn)大(dà)，非法違法生(shēng)産現象嚴重，重特大(dà)事故多(duō)發頻發，給人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全造成重大(dà)損失，暴露出一些(xiē)企業重生(shēng)産輕安全、安全管理(lǐ)薄弱、主體(tǐ)責任不落實，一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)安全監管不到位等突出問題。
為(wèi)進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)，全面提高(gāo)企業安全生(shēng)産水(shuǐ)平，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、總體(tǐ)要求
1.工作(zuò)要求。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人(rén)為(wèi)本，牢固樹(shù)立安全發展的理(lǐ)念，切實轉變經濟發展方式，調整産業結構，提高(gāo)經濟發展的質量和(hé)效益，把經濟發展建立在安全生(shēng)産有(yǒu)可(kě)靠保障的基礎上(shàng)；堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，全面加強企業安全管理(lǐ)，健全規章制(zhì)度，完善安全标準，提高(gāo)企業技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，夯實安全生(shēng)産基礎；堅持依法依規生(shēng)産經營，切實加強安全監管，強化企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實和(hé)責任追究，促進我國安全生(shēng)産形勢實現根本好轉。
2.主要任務。
以煤礦、非煤礦山(shān)、交通(tōng)運輸、建築施工、危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品、冶金等行(xíng)業（領域）為(wèi)重點，全面加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)。要通(tōng)過更加嚴格的目标考核和(hé)責任追究，采取更加有(yǒu)效的管理(lǐ)手段和(hé)政策措施，集中整治非法違法生(shēng)産行(xíng)為(wèi)，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)；要盡快建成完善的國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系，在高(gāo)危行(xíng)業強制(zhì)推行(xíng)一批安全适用的技(jì)術(shù)裝備和(hé)防護設施，最大(dà)程度減少(shǎo)事故造成的損失；要建立更加完善的技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系，促進企業安全生(shēng)産技(jì)術(shù)裝備全面達到國家(jiā)和(hé)行(xíng)業标準，實現我國安全生(shēng)産技(jì)術(shù)水(shuǐ)平的提高(gāo)；要進一步調整産業結構，積極推進重點行(xíng)業的企業重組和(hé)礦産資源開(kāi)發整合，徹底淘汰安全性能低(dī)下、危及安全生(shēng)産的落後産能；以更加有(yǒu)力的政策引導，形成安全生(shēng)産長效機制(zhì)。
二、嚴格企業安全管理(lǐ)
3.進一步規範企業生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。
企業要健全完善嚴格的安全生(shēng)産規章制(zhì)度，堅持不安全不生(shēng)産。加強對生(shēng)産現場(chǎng)監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作(zuò)業、違反勞動紀律的“三違”行(xíng)為(wèi)。凡超能力、超強度、超定員組織生(shēng)産的，要責令停産停工整頓，并對企業和(hé)企業主要負責人(rén)依法給予規定上(shàng)限的經濟處罰。對以整合、技(jì)改名義違規組織生(shēng)産，以及規定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生(shēng)産工作(zuò)的指導和(hé)管理(lǐ)，嚴格落實境內(nèi)投資主體(tǐ)和(hé)派出企業的安全生(shēng)産監督責任。
4.及時(shí)排查治理(lǐ)安全隐患。
企業要經常性開(kāi)展安全隐患排查，并切實做(zuò)到整改措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)預案“五到位”。建立以安全生(shēng)産專業人(rén)員為(wèi)主導的隐患整改效果評價制(zhì)度，确保整改到位。對隐患整改不力造成事故的，要依法追究企業和(hé)企業相關負責人(rén)的責任。對停産整改逾期未完成的不得(de)複産。
5.強化生(shēng)産過程管理(lǐ)的領導責任。
企業主要負責人(rén)和(hé)領導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山(shān)要有(yǒu)礦領導帶班并與工人(rén)同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無企業負責人(rén)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有(yǒu)關責任人(rén)按擅離職守處理(lǐ)，同時(shí)給予規定上(shàng)限的經濟處罰。發生(shēng)事故而沒有(yǒu)領導現場(chǎng)帶班的，對企業給予規定上(shàng)限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人(rén)的責任。
6.強化職工安全培訓。企業主要負責人(rén)和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、特殊工種人(rén)員一律嚴格考核，按國家(jiā)有(yǒu)關規定持職業資格證書(shū)上(shàng)崗；職工必須全部經過培訓合格後上(shàng)崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上(shàng)崗、無證上(shàng)崗的企業，依法停産整頓。沒有(yǒu)對井下作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)安全培訓教育，或存在特種作(zuò)業人(rén)員無證上(shàng)崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
7.全面開(kāi)展安全達标。
深入開(kāi)展以崗位達标、專業達标和(hé)企業達标為(wèi)內(nèi)容的安全生(shēng)産标準化建設，凡在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)未實現達标的企業要依法暫扣其生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證，責令停産整頓；對整改逾期未達标的，地方政府要依法予以關閉。 三、建設堅實的技(jì)術(shù)保障體(tǐ)系
8.加強企業生(shēng)産技(jì)術(shù)管理(lǐ)。
強化企業技(jì)術(shù)管理(lǐ)機構的安全職能，按規定配備安全技(jì)術(shù)人(rén)員，切實落實企業負責人(rén)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)管理(lǐ)負責制(zhì)，強化企業主要技(jì)術(shù)負責人(rén)技(jì)術(shù)決策和(hé)指揮權。因安全生(shēng)産技(jì)術(shù)問題不解決産生(shēng)重大(dà)隐患的，要對企業主要負責人(rén)、主要技(jì)術(shù)負責人(rén)和(hé)有(yǒu)關人(rén)員給予處罰；發生(shēng)事故的，依法追究責任。
9.強制(zhì)推行(xíng)先進适用的技(jì)術(shù)裝備。
煤礦、非煤礦山(shān)要制(zhì)定和(hé)實施生(shēng)産技(jì)術(shù)裝備标準，安裝監測監控系統、井下人(rén)員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水(shuǐ)施救系統和(hé)通(tōng)信聯絡系統等技(jì)術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證、生(shēng)産許可(kě)證。運輸危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品的道(dào)路專用車(chē)輛(liàng)，旅遊包車(chē)和(hé)三類以上(shàng)的班線客車(chē)要安裝使用具有(yǒu)行(xíng)駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有(yǒu)條件的漁船(chuán)安裝防撞自動識别系統，在大(dà)型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大(dà)型起重機械要安裝安全監控管理(lǐ)系統；積極推進信息化建設，努力提高(gāo)企業安全防護水(shuǐ)平。
10.加快安全生(shēng)産技(jì)術(shù)研發。企業在年度财務預算(suàn)中必須确定必要的安全投入。
國家(jiā)鼓勵企業開(kāi)展安全科技(jì)研發，加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家(jiā)中長期科學和(hé)技(jì)術(shù)發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大(dà)對高(gāo)危行(xíng)業安全技(jì)術(shù)、裝備、工藝和(hé)産品研發的支持力度，引導高(gāo)危行(xíng)業提高(gāo)機械化、自動化生(shēng)産水(shuǐ)平，合理(lǐ)确定生(shēng)産一線用工。“十二五”期間(jiān)要繼續組織研發一批提升我國重點行(xíng)業領域安全生(shēng)産保障能力的關鍵技(jì)術(shù)和(hé)裝備項目。
四、實施更加有(yǒu)力的監督管理(lǐ)
11.進一步加大(dà)安全監管力度。
強化安全生(shēng)産監管部門(mén)對安全生(shēng)産的綜合監管，全面落實公安、交通(tōng)、國土資源、建設、工商、質檢等部門(mén)的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)及工業主管部門(mén)的安全生(shēng)産指導職責，形成安全生(shēng)産綜合監管與行(xíng)業監管指導相結合的工作(zuò)機制(zhì)，加強協作(zuò)，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産、經營、建設等影(yǐng)響安全生(shēng)産的行(xíng)為(wèi)，安全生(shēng)産綜合監管和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同司法機關聯合執法，以強有(yǒu)力措施查處、取締非法企業。
對重大(dà)安全隐患治理(lǐ)實行(xíng)逐級挂牌督辦、公告制(zhì)度，重大(dà)隐患治理(lǐ)由省級安全生(shēng)産監管部門(mén)或行(xíng)業主管部門(mén)挂牌督辦，國家(jiā)相關部門(mén)加強督促檢查。
對拒不執行(xíng)監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高(gāo)監管人(rén)員專業素質和(hé)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，強化基層站(zhàn)點監管能力，加強對企業安全生(shēng)産的現場(chǎng)監管和(hé)技(jì)術(shù)指導。
12.強化企業安全生(shēng)産屬地管理(lǐ)。
安全生(shēng)産監管監察部門(mén)、負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行(xíng)嚴格的安全生(shēng)産監督檢查和(hé)管理(lǐ)，組織對企業安全生(shēng)産狀況進行(xíng)安全标準化分級考核評價，評價結果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行(xíng)業、證券業、保險業、擔保業等主管部門(mén)通(tōng)報，作(zuò)為(wèi)企業信用評級的重要參考依據。
13.加強建設項目安全管理(lǐ)。
強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和(hé)防瓦斯等有(yǒu)害氣體(tǐ)、防塵、排水(shuǐ)、防火(huǒ)、防爆等設施，并與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用。安全設施與建設項目主體(tǐ)工程未做(zuò)到同時(shí)設計(jì)的一律不予審批，未做(zuò)到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得(de)頒發安全生(shēng)産許可(kě)證，并視(shì)情節追究有(yǒu)關單位負責人(rén)的責任。嚴格落實建設、設計(jì)、施工、監理(lǐ)、監管等各方安全責任。對項目建設生(shēng)産經營單位存在違法分包、轉包等行(xíng)為(wèi)的，立即依法停工停産整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
14.加強社會(huì)監督和(hé)輿論監督。
要充分發揮工會(huì)、共青團、婦聯組織的作(zuò)用，依法維護和(hé)落實企業職工對安全生(shēng)産的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隐患，對舉報者予以獎勵。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方要進一步暢通(tōng)安全生(shēng)産的社會(huì)監督渠道(dào)，設立舉報箱，公布舉報電(diàn)話(huà)，接受人(rén)民群衆的公開(kāi)監督。要發揮新聞媒體(tǐ)的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。 五、建設更加高(gāo)效的應急救援體(tǐ)系
15.加快國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援基地建設。
按行(xíng)業類型和(hé)區(qū)域分布，依托大(dà)型企業，在中央預算(suàn)內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個(gè)國家(jiā)礦山(shān)應急救援隊，配備性能可(kě)靠、機動性強的裝備和(hé)設備，保障必要的運行(xíng)維護費用。推進公路交通(tōng)、鐵(tiě)路運輸、水(shuǐ)上(shàng)搜救、船(chuán)舶溢油、油氣田、危險化學品等行(xíng)業（領域）國家(jiā)救援基地和(hé)隊伍建設。鼓勵和(hé)支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行(xíng)業依托大(dà)型企業和(hé)專業救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。
16.建立完善企業安全生(shēng)産預警機制(zhì)。
企業要建立完善安全生(shēng)産動态監控及預警預報體(tǐ)系，每月進行(xíng)一次安全生(shēng)産風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防範和(hé)應急處置措施。對重大(dà)危險源和(hé)重大(dà)隐患要報當地安全生(shēng)産監管監察部門(mén)、負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)備案。涉及國家(jiā)秘密的，按有(yǒu)關規定執行(xíng)。 17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行(xíng)演練。賦予企業生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間(jiān)下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和(hé)指揮權。因撤離不及時(shí)導緻人(rén)身傷亡事故的，要從重追究相關人(rén)員的法律責任。 六、嚴格行(xíng)業安全準入 18.加快完善安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)要根據行(xíng)業技(jì)術(shù)進步和(hé)産業升級的要求，加快制(zhì)定修訂生(shēng)産、安全技(jì)術(shù)标準，制(zhì)定和(hé)實施高(gāo)危行(xíng)業從業人(rén)員資格标準。對實施許可(kě)證管理(lǐ)制(zhì)度的危險性作(zuò)業要制(zhì)定落實專項安全技(jì)術(shù)作(zuò)業規程和(hé)崗位安全操作(zuò)規程。
19.嚴格安全生(shēng)産準入前置條件。
把符合安全生(shēng)産标準作(zuò)為(wèi)高(gāo)危行(xíng)業企業準入的前置條件，實行(xíng)嚴格的安全标準核準制(zhì)度。礦山(shān)建設項目和(hé)用于生(shēng)産、儲存危險物品的建設項目，應當分别按照國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)安全條件論證和(hé)安全評價，嚴把安全生(shēng)産準入關。凡不符合安全生(shēng)産條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人(rén)民政府或主管部門(mén)實施關閉取締。降低(dī)标準造成隐患的，要追究相關人(rén)員和(hé)負責人(rén)的責任。
20.發揮安全生(shēng)産專業服務機構的作(zuò)用。
依托科研院所，結合事業單位改制(zhì)，推動安全生(shēng)産評價、技(jì)術(shù)支持、安全培訓、技(jì)術(shù)改造等服務性機構的規範發展。制(zhì)定完善安全生(shēng)産專業服務機構管理(lǐ)辦法，保證專業服務機構從業行(xíng)為(wèi)的專業性、獨立性和(hé)客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作(zuò)假的，要依法依規從嚴追究相關人(rén)員和(hé)機構的法律責任，并降低(dī)或取消相關資質。
七、加強政策引導
21.制(zhì)定促進安全技(jì)術(shù)裝備發展的産業政策。
要鼓勵和(hé)引導企業研發、采用先進适用的安全技(jì)術(shù)和(hé)産品，鼓勵安全生(shēng)産适用技(jì)術(shù)和(hé)新裝備、新工藝、新标準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人(rén)防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生(shēng)産專用設備的研發制(zhì)造，作(zuò)為(wèi)安全産業加以培育，納入國家(jiā)振興裝備制(zhì)造業的政策支持範疇。大(dà)力發展安全裝備融資租賃業務，促進高(gāo)危行(xíng)業企業加快提升安全裝備水(shuǐ)平。
22.加大(dà)安全專項投入。
切實做(zuò)好尾礦庫治理(lǐ)、扶持煤礦安全技(jì)改建設、瓦斯防治和(hé)小(xiǎo)煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和(hé)企業配套資金。加強對高(gāo)危行(xíng)業企業安全生(shēng)産費用提取和(hé)使用管理(lǐ)的監督檢查，進一步完善高(gāo)危行(xíng)業企業安全生(shēng)産費用财務管理(lǐ)制(zhì)度，研究提高(gāo)安全生(shēng)産費用提取下限标準，适當擴大(dà)适用範圍。依法加強道(dào)路交通(tōng)事故社會(huì)救助基金制(zhì)度建設，加快建立完善水(shuǐ)上(shàng)搜救獎勵與補償機制(zhì)。高(gāo)危行(xíng)業企業探索實行(xíng)全員安全風險抵押金制(zhì)度。完善落實工傷保險制(zhì)度，積極穩妥推行(xíng)安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度。
23.提高(gāo)工傷事故死亡職工一次性賠償标準。
從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生(shēng)産安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金标準調整為(wèi)按全國上(shàng)一年度城鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入的20倍計(jì)算(suàn)，發放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法确保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。
24.鼓勵擴大(dà)專業技(jì)術(shù)和(hé)技(jì)能人(rén)才培養。
進一步落實完善校(xiào)企合作(zuò)辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高(gāo)等院校(xiào)、職業學校(xiào)逐年擴大(dà)采礦、機電(diàn)、地質、通(tōng)風、安全等相關專業人(rén)才的招生(shēng)培養規模，加快培養高(gāo)危行(xíng)業專業人(rén)才和(hé)生(shēng)産一線急需技(jì)能型人(rén)才。 八、更加注重經濟發展方式轉變
25.制(zhì)定落實安全生(shēng)産規劃。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展的總體(tǐ)布局，在制(zhì)定國家(jiā)、地區(qū)發展規劃時(shí)，要同步明(míng)确安全生(shēng)産目标和(hé)專項規劃。企業要把安全生(shēng)産工作(zuò)的各項要求落實在企業發展和(hé)日常工作(zuò)之中，在制(zhì)定企業發展規劃和(hé)年度生(shēng)産經營計(jì)劃中要突出安全生(shēng)産，确保安全投入和(hé)各項安全措施到位。
26.強制(zhì)淘汰落後技(jì)術(shù)産品。
不符合有(yǒu)關安全标準、安全性能低(dī)下、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的落後技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備要列入國家(jiā)産業結構調整指導目錄，予以強制(zhì)性淘汰。各省級人(rén)民政府也要制(zhì)訂本地區(qū)相應的目錄和(hé)措施,支持有(yǒu)效消除重大(dà)安全隐患的技(jì)術(shù)改造和(hé)搬遷項目，遏制(zhì)安全水(shuǐ)平低(dī)、保障能力差的項目建設和(hé)延續。對存在落後技(jì)術(shù)裝備、構成重大(dà)安全隐患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
27.加快産業重組步伐。
要充分發揮産業政策導向和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用，加大(dà)對相關高(gāo)危行(xíng)業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低(dī)的落後産能，提高(gāo)安全基礎保障能力。 九、實行(xíng)更加嚴格的考核和(hé)責任追究
28.嚴格落實安全目标考核。
對各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業完成年度生(shēng)産安全事故控制(zhì)指标情況進行(xíng)嚴格考核，并建立激勵約束機制(zhì)。加大(dà)重特大(dà)事故的考核權重，發生(shēng)特别重大(dà)生(shēng)産安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；後果特别嚴重、影(yǐng)響特别惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生(shēng)産基礎工作(zuò)考核，加快推進安全生(shēng)産長效機制(zhì)建設，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故的發生(shēng)。
29.加大(dà)對事故企業負責人(rén)的責任追究力度。
企業發生(shēng)重大(dà)生(shēng)産安全責任事故，追究事故企業主要負責人(rén)責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人(rén)或企業實際控制(zhì)人(rén)的法律責任。發生(shēng)特别重大(dà)事故，除追究企業主要負責人(rén)和(hé)實際控制(zhì)人(rén)責任外，還(hái)要追究上(shàng)級企業主要負責人(rén)的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人(rén)、企業實際控制(zhì)人(rén)和(hé)上(shàng)級企業負責人(rén)的法律責任。對重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事故負有(yǒu)主要責任的企業，其主要負責人(rén)終身不得(de)擔任本行(xíng)業企業的礦長（廠長、經理(lǐ)）。對非法違法生(shēng)産造成人(rén)員傷亡的，以及瞞報事故、事故後逃逸等情節特别惡劣的，要依法從重處罰。
30.加大(dà)對事故企業的處罰力度。
對于發生(shēng)重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事故或一年內(nèi)發生(shēng)2次以上(shàng)較大(dà)生(shēng)産安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大(dà)隐患整改不力的企業，由省級及以上(shàng)安全監管監察部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設、銀行(xíng)、證券等主管部門(mén)通(tōng)報，一年內(nèi)嚴格限制(zhì)新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作(zuò)為(wèi)銀行(xíng)貸款等的重要參考依據。
31.對打擊非法生(shēng)産不力的地方實行(xíng)嚴格的責任追究。
在所轄區(qū)域對群衆舉報、上(shàng)級督辦、日常檢查發現的非法生(shēng)産企業（單位）沒有(yǒu)采取有(yǒu)效措施予以查處，緻使非法生(shēng)産企業（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉（鎮）人(rén)民政府主要領導以及相關責任人(rén)，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行(xíng)政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家(jiā)另有(yǒu)規定的，從其規定。
32.建立事故查處督辦制(zhì)度。
依法嚴格事故查處，對事故查處實行(xíng)地方各級安全生(shēng)産委員會(huì)層層挂牌督辦，重大(dà)事故查處實行(xíng)國務院安全生(shēng)産委員會(huì)挂牌督辦。事故查處結案後，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監督。 各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)各有(yǒu)關單位要做(zuò)好對加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)的組織實施，制(zhì)訂部署本地區(qū)本行(xíng)業貫徹落實本通(tōng)知要求的具體(tǐ)措施，加強監督檢查和(hé)指導，及時(shí)研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)要加強工作(zuò)督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)本行(xíng)業（領域）工作(zuò)進展情況，确保各項規定、措施執行(xíng)落實到位。
省級人(rén)民政府和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)要将加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)情況及時(shí)報送國務院安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室。
近年來(lái)，全國生(shēng)産安全事故逐年下降，安全生(shēng)産狀況總體(tǐ)穩定、趨于好轉，但(dàn)形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很(hěn)大(dà)，非法違法生(shēng)産現象嚴重，重特大(dà)事故多(duō)發頻發，給人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全造成重大(dà)損失，暴露出一些(xiē)企業重生(shēng)産輕安全、安全管理(lǐ)薄弱、主體(tǐ)責任不落實，一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)安全監管不到位等突出問題。
為(wèi)進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)，全面提高(gāo)企業安全生(shēng)産水(shuǐ)平，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、總體(tǐ)要求
1.工作(zuò)要求。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人(rén)為(wèi)本，牢固樹(shù)立安全發展的理(lǐ)念，切實轉變經濟發展方式，調整産業結構，提高(gāo)經濟發展的質量和(hé)效益，把經濟發展建立在安全生(shēng)産有(yǒu)可(kě)靠保障的基礎上(shàng)；堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，全面加強企業安全管理(lǐ)，健全規章制(zhì)度，完善安全标準，提高(gāo)企業技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，夯實安全生(shēng)産基礎；堅持依法依規生(shēng)産經營，切實加強安全監管，強化企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實和(hé)責任追究，促進我國安全生(shēng)産形勢實現根本好轉。
2.主要任務。
以煤礦、非煤礦山(shān)、交通(tōng)運輸、建築施工、危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品、冶金等行(xíng)業（領域）為(wèi)重點，全面加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)。要通(tōng)過更加嚴格的目标考核和(hé)責任追究，采取更加有(yǒu)效的管理(lǐ)手段和(hé)政策措施，集中整治非法違法生(shēng)産行(xíng)為(wèi)，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)；要盡快建成完善的國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系，在高(gāo)危行(xíng)業強制(zhì)推行(xíng)一批安全适用的技(jì)術(shù)裝備和(hé)防護設施，最大(dà)程度減少(shǎo)事故造成的損失；要建立更加完善的技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系，促進企業安全生(shēng)産技(jì)術(shù)裝備全面達到國家(jiā)和(hé)行(xíng)業标準，實現我國安全生(shēng)産技(jì)術(shù)水(shuǐ)平的提高(gāo)；要進一步調整産業結構，積極推進重點行(xíng)業的企業重組和(hé)礦産資源開(kāi)發整合，徹底淘汰安全性能低(dī)下、危及安全生(shēng)産的落後産能；以更加有(yǒu)力的政策引導，形成安全生(shēng)産長效機制(zhì)。
二、嚴格企業安全管理(lǐ)
3.進一步規範企業生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。
企業要健全完善嚴格的安全生(shēng)産規章制(zhì)度，堅持不安全不生(shēng)産。加強對生(shēng)産現場(chǎng)監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作(zuò)業、違反勞動紀律的“三違”行(xíng)為(wèi)。凡超能力、超強度、超定員組織生(shēng)産的，要責令停産停工整頓，并對企業和(hé)企業主要負責人(rén)依法給予規定上(shàng)限的經濟處罰。對以整合、技(jì)改名義違規組織生(shēng)産，以及規定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生(shēng)産工作(zuò)的指導和(hé)管理(lǐ)，嚴格落實境內(nèi)投資主體(tǐ)和(hé)派出企業的安全生(shēng)産監督責任。
4.及時(shí)排查治理(lǐ)安全隐患。
企業要經常性開(kāi)展安全隐患排查，并切實做(zuò)到整改措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)預案“五到位”。建立以安全生(shēng)産專業人(rén)員為(wèi)主導的隐患整改效果評價制(zhì)度，确保整改到位。對隐患整改不力造成事故的，要依法追究企業和(hé)企業相關負責人(rén)的責任。對停産整改逾期未完成的不得(de)複産。
5.強化生(shēng)産過程管理(lǐ)的領導責任。
企業主要負責人(rén)和(hé)領導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山(shān)要有(yǒu)礦領導帶班并與工人(rén)同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無企業負責人(rén)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有(yǒu)關責任人(rén)按擅離職守處理(lǐ)，同時(shí)給予規定上(shàng)限的經濟處罰。發生(shēng)事故而沒有(yǒu)領導現場(chǎng)帶班的，對企業給予規定上(shàng)限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人(rén)的責任。
6.強化職工安全培訓。企業主要負責人(rén)和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、特殊工種人(rén)員一律嚴格考核，按國家(jiā)有(yǒu)關規定持職業資格證書(shū)上(shàng)崗；職工必須全部經過培訓合格後上(shàng)崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上(shàng)崗、無證上(shàng)崗的企業，依法停産整頓。沒有(yǒu)對井下作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)安全培訓教育，或存在特種作(zuò)業人(rén)員無證上(shàng)崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
7.全面開(kāi)展安全達标。
深入開(kāi)展以崗位達标、專業達标和(hé)企業達标為(wèi)內(nèi)容的安全生(shēng)産标準化建設，凡在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)未實現達标的企業要依法暫扣其生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證，責令停産整頓；對整改逾期未達标的，地方政府要依法予以關閉。 三、建設堅實的技(jì)術(shù)保障體(tǐ)系
8.加強企業生(shēng)産技(jì)術(shù)管理(lǐ)。
強化企業技(jì)術(shù)管理(lǐ)機構的安全職能，按規定配備安全技(jì)術(shù)人(rén)員，切實落實企業負責人(rén)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)管理(lǐ)負責制(zhì)，強化企業主要技(jì)術(shù)負責人(rén)技(jì)術(shù)決策和(hé)指揮權。因安全生(shēng)産技(jì)術(shù)問題不解決産生(shēng)重大(dà)隐患的，要對企業主要負責人(rén)、主要技(jì)術(shù)負責人(rén)和(hé)有(yǒu)關人(rén)員給予處罰；發生(shēng)事故的，依法追究責任。
9.強制(zhì)推行(xíng)先進适用的技(jì)術(shù)裝備。
煤礦、非煤礦山(shān)要制(zhì)定和(hé)實施生(shēng)産技(jì)術(shù)裝備标準，安裝監測監控系統、井下人(rén)員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水(shuǐ)施救系統和(hé)通(tōng)信聯絡系統等技(jì)術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證、生(shēng)産許可(kě)證。運輸危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品的道(dào)路專用車(chē)輛(liàng)，旅遊包車(chē)和(hé)三類以上(shàng)的班線客車(chē)要安裝使用具有(yǒu)行(xíng)駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有(yǒu)條件的漁船(chuán)安裝防撞自動識别系統，在大(dà)型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大(dà)型起重機械要安裝安全監控管理(lǐ)系統；積極推進信息化建設，努力提高(gāo)企業安全防護水(shuǐ)平。
10.加快安全生(shēng)産技(jì)術(shù)研發。企業在年度财務預算(suàn)中必須确定必要的安全投入。
國家(jiā)鼓勵企業開(kāi)展安全科技(jì)研發，加快安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家(jiā)中長期科學和(hé)技(jì)術(shù)發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大(dà)對高(gāo)危行(xíng)業安全技(jì)術(shù)、裝備、工藝和(hé)産品研發的支持力度，引導高(gāo)危行(xíng)業提高(gāo)機械化、自動化生(shēng)産水(shuǐ)平，合理(lǐ)确定生(shēng)産一線用工。“十二五”期間(jiān)要繼續組織研發一批提升我國重點行(xíng)業領域安全生(shēng)産保障能力的關鍵技(jì)術(shù)和(hé)裝備項目。
四、實施更加有(yǒu)力的監督管理(lǐ)
11.進一步加大(dà)安全監管力度。
強化安全生(shēng)産監管部門(mén)對安全生(shēng)産的綜合監管，全面落實公安、交通(tōng)、國土資源、建設、工商、質檢等部門(mén)的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)及工業主管部門(mén)的安全生(shēng)産指導職責，形成安全生(shēng)産綜合監管與行(xíng)業監管指導相結合的工作(zuò)機制(zhì)，加強協作(zuò)，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産、經營、建設等影(yǐng)響安全生(shēng)産的行(xíng)為(wèi)，安全生(shēng)産綜合監管和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同司法機關聯合執法，以強有(yǒu)力措施查處、取締非法企業。
對重大(dà)安全隐患治理(lǐ)實行(xíng)逐級挂牌督辦、公告制(zhì)度，重大(dà)隐患治理(lǐ)由省級安全生(shēng)産監管部門(mén)或行(xíng)業主管部門(mén)挂牌督辦，國家(jiā)相關部門(mén)加強督促檢查。
對拒不執行(xíng)監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高(gāo)監管人(rén)員專業素質和(hé)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，強化基層站(zhàn)點監管能力，加強對企業安全生(shēng)産的現場(chǎng)監管和(hé)技(jì)術(shù)指導。
12.強化企業安全生(shēng)産屬地管理(lǐ)。
安全生(shēng)産監管監察部門(mén)、負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行(xíng)嚴格的安全生(shēng)産監督檢查和(hé)管理(lǐ)，組織對企業安全生(shēng)産狀況進行(xíng)安全标準化分級考核評價，評價結果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行(xíng)業、證券業、保險業、擔保業等主管部門(mén)通(tōng)報，作(zuò)為(wèi)企業信用評級的重要參考依據。
13.加強建設項目安全管理(lǐ)。
強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和(hé)防瓦斯等有(yǒu)害氣體(tǐ)、防塵、排水(shuǐ)、防火(huǒ)、防爆等設施，并與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用。安全設施與建設項目主體(tǐ)工程未做(zuò)到同時(shí)設計(jì)的一律不予審批，未做(zuò)到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得(de)頒發安全生(shēng)産許可(kě)證，并視(shì)情節追究有(yǒu)關單位負責人(rén)的責任。嚴格落實建設、設計(jì)、施工、監理(lǐ)、監管等各方安全責任。對項目建設生(shēng)産經營單位存在違法分包、轉包等行(xíng)為(wèi)的，立即依法停工停産整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
14.加強社會(huì)監督和(hé)輿論監督。
要充分發揮工會(huì)、共青團、婦聯組織的作(zuò)用，依法維護和(hé)落實企業職工對安全生(shēng)産的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隐患，對舉報者予以獎勵。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方要進一步暢通(tōng)安全生(shēng)産的社會(huì)監督渠道(dào)，設立舉報箱，公布舉報電(diàn)話(huà)，接受人(rén)民群衆的公開(kāi)監督。要發揮新聞媒體(tǐ)的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。 五、建設更加高(gāo)效的應急救援體(tǐ)系
15.加快國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援基地建設。
按行(xíng)業類型和(hé)區(qū)域分布，依托大(dà)型企業，在中央預算(suàn)內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個(gè)國家(jiā)礦山(shān)應急救援隊，配備性能可(kě)靠、機動性強的裝備和(hé)設備，保障必要的運行(xíng)維護費用。推進公路交通(tōng)、鐵(tiě)路運輸、水(shuǐ)上(shàng)搜救、船(chuán)舶溢油、油氣田、危險化學品等行(xíng)業（領域）國家(jiā)救援基地和(hé)隊伍建設。鼓勵和(hé)支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行(xíng)業依托大(dà)型企業和(hé)專業救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。
16.建立完善企業安全生(shēng)産預警機制(zhì)。
企業要建立完善安全生(shēng)産動态監控及預警預報體(tǐ)系，每月進行(xíng)一次安全生(shēng)産風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防範和(hé)應急處置措施。對重大(dà)危險源和(hé)重大(dà)隐患要報當地安全生(shēng)産監管監察部門(mén)、負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)備案。涉及國家(jiā)秘密的，按有(yǒu)關規定執行(xíng)。 17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行(xíng)演練。賦予企業生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間(jiān)下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和(hé)指揮權。因撤離不及時(shí)導緻人(rén)身傷亡事故的，要從重追究相關人(rén)員的法律責任。 六、嚴格行(xíng)業安全準入 18.加快完善安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的有(yǒu)關部門(mén)要根據行(xíng)業技(jì)術(shù)進步和(hé)産業升級的要求，加快制(zhì)定修訂生(shēng)産、安全技(jì)術(shù)标準，制(zhì)定和(hé)實施高(gāo)危行(xíng)業從業人(rén)員資格标準。對實施許可(kě)證管理(lǐ)制(zhì)度的危險性作(zuò)業要制(zhì)定落實專項安全技(jì)術(shù)作(zuò)業規程和(hé)崗位安全操作(zuò)規程。
19.嚴格安全生(shēng)産準入前置條件。
把符合安全生(shēng)産标準作(zuò)為(wèi)高(gāo)危行(xíng)業企業準入的前置條件，實行(xíng)嚴格的安全标準核準制(zhì)度。礦山(shān)建設項目和(hé)用于生(shēng)産、儲存危險物品的建設項目，應當分别按照國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)安全條件論證和(hé)安全評價，嚴把安全生(shēng)産準入關。凡不符合安全生(shēng)産條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人(rén)民政府或主管部門(mén)實施關閉取締。降低(dī)标準造成隐患的，要追究相關人(rén)員和(hé)負責人(rén)的責任。
20.發揮安全生(shēng)産專業服務機構的作(zuò)用。
依托科研院所，結合事業單位改制(zhì)，推動安全生(shēng)産評價、技(jì)術(shù)支持、安全培訓、技(jì)術(shù)改造等服務性機構的規範發展。制(zhì)定完善安全生(shēng)産專業服務機構管理(lǐ)辦法，保證專業服務機構從業行(xíng)為(wèi)的專業性、獨立性和(hé)客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作(zuò)假的，要依法依規從嚴追究相關人(rén)員和(hé)機構的法律責任，并降低(dī)或取消相關資質。
七、加強政策引導
21.制(zhì)定促進安全技(jì)術(shù)裝備發展的産業政策。
要鼓勵和(hé)引導企業研發、采用先進适用的安全技(jì)術(shù)和(hé)産品，鼓勵安全生(shēng)産适用技(jì)術(shù)和(hé)新裝備、新工藝、新标準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人(rén)防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生(shēng)産專用設備的研發制(zhì)造，作(zuò)為(wèi)安全産業加以培育，納入國家(jiā)振興裝備制(zhì)造業的政策支持範疇。大(dà)力發展安全裝備融資租賃業務，促進高(gāo)危行(xíng)業企業加快提升安全裝備水(shuǐ)平。
22.加大(dà)安全專項投入。
切實做(zuò)好尾礦庫治理(lǐ)、扶持煤礦安全技(jì)改建設、瓦斯防治和(hé)小(xiǎo)煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和(hé)企業配套資金。加強對高(gāo)危行(xíng)業企業安全生(shēng)産費用提取和(hé)使用管理(lǐ)的監督檢查，進一步完善高(gāo)危行(xíng)業企業安全生(shēng)産費用财務管理(lǐ)制(zhì)度，研究提高(gāo)安全生(shēng)産費用提取下限标準，适當擴大(dà)适用範圍。依法加強道(dào)路交通(tōng)事故社會(huì)救助基金制(zhì)度建設，加快建立完善水(shuǐ)上(shàng)搜救獎勵與補償機制(zhì)。高(gāo)危行(xíng)業企業探索實行(xíng)全員安全風險抵押金制(zhì)度。完善落實工傷保險制(zhì)度，積極穩妥推行(xíng)安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度。
23.提高(gāo)工傷事故死亡職工一次性賠償标準。
從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生(shēng)産安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金标準調整為(wèi)按全國上(shàng)一年度城鎮居民人(rén)均可(kě)支配收入的20倍計(jì)算(suàn)，發放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法确保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。
24.鼓勵擴大(dà)專業技(jì)術(shù)和(hé)技(jì)能人(rén)才培養。
進一步落實完善校(xiào)企合作(zuò)辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高(gāo)等院校(xiào)、職業學校(xiào)逐年擴大(dà)采礦、機電(diàn)、地質、通(tōng)風、安全等相關專業人(rén)才的招生(shēng)培養規模，加快培養高(gāo)危行(xíng)業專業人(rén)才和(hé)生(shēng)産一線急需技(jì)能型人(rén)才。 八、更加注重經濟發展方式轉變
25.制(zhì)定落實安全生(shēng)産規劃。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展的總體(tǐ)布局，在制(zhì)定國家(jiā)、地區(qū)發展規劃時(shí)，要同步明(míng)确安全生(shēng)産目标和(hé)專項規劃。企業要把安全生(shēng)産工作(zuò)的各項要求落實在企業發展和(hé)日常工作(zuò)之中，在制(zhì)定企業發展規劃和(hé)年度生(shēng)産經營計(jì)劃中要突出安全生(shēng)産，确保安全投入和(hé)各項安全措施到位。
26.強制(zhì)淘汰落後技(jì)術(shù)産品。
不符合有(yǒu)關安全标準、安全性能低(dī)下、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的落後技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備要列入國家(jiā)産業結構調整指導目錄，予以強制(zhì)性淘汰。各省級人(rén)民政府也要制(zhì)訂本地區(qū)相應的目錄和(hé)措施,支持有(yǒu)效消除重大(dà)安全隐患的技(jì)術(shù)改造和(hé)搬遷項目，遏制(zhì)安全水(shuǐ)平低(dī)、保障能力差的項目建設和(hé)延續。對存在落後技(jì)術(shù)裝備、構成重大(dà)安全隐患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
27.加快産業重組步伐。
要充分發揮産業政策導向和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用，加大(dà)對相關高(gāo)危行(xíng)業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低(dī)的落後産能，提高(gāo)安全基礎保障能力。 九、實行(xíng)更加嚴格的考核和(hé)責任追究
28.嚴格落實安全目标考核。
對各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業完成年度生(shēng)産安全事故控制(zhì)指标情況進行(xíng)嚴格考核，并建立激勵約束機制(zhì)。加大(dà)重特大(dà)事故的考核權重，發生(shēng)特别重大(dà)生(shēng)産安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；後果特别嚴重、影(yǐng)響特别惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生(shēng)産基礎工作(zuò)考核，加快推進安全生(shēng)産長效機制(zhì)建設，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故的發生(shēng)。
29.加大(dà)對事故企業負責人(rén)的責任追究力度。
企業發生(shēng)重大(dà)生(shēng)産安全責任事故，追究事故企業主要負責人(rén)責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人(rén)或企業實際控制(zhì)人(rén)的法律責任。發生(shēng)特别重大(dà)事故，除追究企業主要負責人(rén)和(hé)實際控制(zhì)人(rén)責任外，還(hái)要追究上(shàng)級企業主要負責人(rén)的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人(rén)、企業實際控制(zhì)人(rén)和(hé)上(shàng)級企業負責人(rén)的法律責任。對重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事故負有(yǒu)主要責任的企業，其主要負責人(rén)終身不得(de)擔任本行(xíng)業企業的礦長（廠長、經理(lǐ)）。對非法違法生(shēng)産造成人(rén)員傷亡的，以及瞞報事故、事故後逃逸等情節特别惡劣的，要依法從重處罰。
30.加大(dà)對事故企業的處罰力度。
對于發生(shēng)重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事故或一年內(nèi)發生(shēng)2次以上(shàng)較大(dà)生(shēng)産安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大(dà)隐患整改不力的企業，由省級及以上(shàng)安全監管監察部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設、銀行(xíng)、證券等主管部門(mén)通(tōng)報，一年內(nèi)嚴格限制(zhì)新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作(zuò)為(wèi)銀行(xíng)貸款等的重要參考依據。
31.對打擊非法生(shēng)産不力的地方實行(xíng)嚴格的責任追究。
在所轄區(qū)域對群衆舉報、上(shàng)級督辦、日常檢查發現的非法生(shēng)産企業（單位）沒有(yǒu)采取有(yǒu)效措施予以查處，緻使非法生(shēng)産企業（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉（鎮）人(rén)民政府主要領導以及相關責任人(rén)，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行(xíng)政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家(jiā)另有(yǒu)規定的，從其規定。
32.建立事故查處督辦制(zhì)度。
依法嚴格事故查處，對事故查處實行(xíng)地方各級安全生(shēng)産委員會(huì)層層挂牌督辦，重大(dà)事故查處實行(xíng)國務院安全生(shēng)産委員會(huì)挂牌督辦。事故查處結案後，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監督。 各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)各有(yǒu)關單位要做(zuò)好對加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)的組織實施，制(zhì)訂部署本地區(qū)本行(xíng)業貫徹落實本通(tōng)知要求的具體(tǐ)措施，加強監督檢查和(hé)指導，及時(shí)研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)要加強工作(zuò)督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)本行(xíng)業（領域）工作(zuò)進展情況，确保各項規定、措施執行(xíng)落實到位。
省級人(rén)民政府和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)要将加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)情況及時(shí)報送國務院安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室。
